為進一步完善農(nóng)民工工資保證金（以下簡稱“工資保證金”）制度，人力資源社會保障部牽頭住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行日前出臺了《關于進一步完善工程建設領域農(nóng)民工工資保證金制度的意見（公開征求意見稿）》（以下簡稱《意見》）。

《意見》要點如下：

一、在建筑市政、交通、水利等工程建設領域全面實行工資保證金制度，實現(xiàn)所有在建工程項目全覆蓋。

二、工資保證金按項目所在地實行屬地化管理，原則上由工程建設項目的施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）繳存。繳存標準為：按工程建設項目合同造價的一定比例繳存，原則上不低于造價的1.5%，不超過3%。

三、對繳存企業(yè)連續(xù)2年未發(fā)生拖欠工資行為的，可降低繳存比例，降幅不低于50%；對連續(xù)3年未發(fā)生拖欠工資行為的，可免于繳存工資保證金。對繳存前2年內(nèi)發(fā)生過拖欠工資行為的，工資保證金繳存比例適當提高，增幅不低于50%；對因欠薪被納入失信黑名單的，增幅不低于100%，其提高比例后的繳存金額不受繳存金額上限限制。這意味著，一旦失信，代價將是“天價”。

四、繳存企業(yè)在同一省級行政區(qū)域內(nèi)有多個在建工程項目，或單個工程項目合同造價較高的，應適當降低繳存比例或設置繳存金額上限。其中，在同一工資保證金屬地管轄區(qū)域（設區(qū)的市），繳存金額上限原則上不得超過500萬元。對同一工程建設項目，工資保證金監(jiān)管部門不得要求企業(yè)重復繳存工資保證金。

五、繳存企業(yè)可選擇銀行保函或業(yè)主擔保等第三方擔保的方式替代繳存工資保證金。

六、施工企業(yè)拖欠工資被責令限期支付逾期未支付的，由人力資源社會保障部門或有關行業(yè)主管部門申請，工資保證金監(jiān)管部門批準，可以動用工資保證金支付被拖欠工資。資金動用后，工資保證金監(jiān)管部門要督促繳存企業(yè)限期補足工資保證金。

全文如下：

人力資源社會保障部 住房城鄉(xiāng)建設部 交通運輸部 水利部 人民銀行

關于進一步完善工程建設領域農(nóng)民工工資保證金制度的意見

（公開征求意見稿） 

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利（水務）廳（委、局），中國人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行：

為進一步完善農(nóng)民工工資保證金（以下簡稱“工資保證金”）制度，充分發(fā)揮其在預防和解決拖欠工資問題中的作用，根據(jù)《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）和《國務院辦公廳關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）要求，現(xiàn)提出如下意見：

一、在建筑市政、交通、水利等工程建設領域全面實行工資保證金制度，要實現(xiàn)所有在建工程項目全覆蓋。

二、進一步理順工資保證金監(jiān)管職能，明確責任分工，加強協(xié)調(diào)配合，確保規(guī)范工資保證金制度工作平穩(wěn)有序開展。省級行政區(qū)域內(nèi)，原則上由同一行政部門實施監(jiān)管，其他相關行政部門依據(jù)職能配合工資保證金監(jiān)管部門共同做好工資保證金監(jiān)管工作。

三、工資保證金按項目所在地實行屬地化管理，原則上由工程建設項目的施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）繳存。

四、工資保證金按工程建設項目合同造價的一定比例繳存，原則上不低于造價的1.5%，不超過3%。對同一工程建設項目，工資保證金監(jiān)管部門不得要求企業(yè)重復繳存工資保證金。

五、繳存企業(yè)在同一省級行政區(qū)域內(nèi)有多個在建工程項目，或單個工程項目合同造價較高的，應適當降低繳存比例或設置繳存金額上限。其中，在同一工資保證金屬地管轄區(qū)域（設區(qū)的市），繳存金額上限原則上不得超過500萬元。

六、對繳存企業(yè)連續(xù)2年未發(fā)生拖欠工資行為的，可降低繳存比例，降幅不低于50%；對連續(xù)3年未發(fā)生拖欠工資行為的，可免于繳存工資保證金。對繳存前2年內(nèi)發(fā)生過拖欠工資行為的，工資保證金繳存比例適當提高，增幅不低于50%；對因欠薪被納入失信黑名單的，增幅不低于100%，其提高比例后的繳存金額不受繳存金額上限限制。

七、繳存企業(yè)選擇銀行保函或業(yè)主擔保等第三方擔保的方式替代繳存工資保證金的，工資保證金監(jiān)管部門不得拒絕。有條件的地區(qū)要積極探索引入商業(yè)保險機制。

八、工資保證金監(jiān)管部門要督促企業(yè)按規(guī)定及時足額繳存工資保證金或提供相應第三方擔保。有關行業(yè)主管部門應向工資保證金監(jiān)管部門定期通報新建工程項目信息，督促繳存企業(yè)按規(guī)定繳存，確保應繳盡繳。

九、規(guī)范工資保證金動用程序。施工企業(yè)拖欠工資被責令限期支付逾期未支付的，由人力資源社會保障部門或有關行業(yè)主管部門申請，工資保證金監(jiān)管部門批準，可以動用工資保證金支付被拖欠工資。資金動用后，工資保證金監(jiān)管部門要督促繳存企業(yè)限期補足工資保證金。

十、工程項目完工并經(jīng)驗收后，未發(fā)現(xiàn)拖欠工資的，經(jīng)繳存企業(yè)申請并公示，工資保證金監(jiān)管部門自公示期滿之日起5個工作日內(nèi)，作出同意繳存企業(yè)將工資保證金本息一并轉(zhuǎn)入該繳存企業(yè)其他同名銀行結(jié)算賬戶的決定。

十一、工資保證金由繳存企業(yè)存入工資保證金專用賬戶，實行專戶管理。工資保證金監(jiān)管部門要建立工資保證金管理臺賬，嚴格規(guī)范財務、審計制度，加強賬戶監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?，防止挪作他用。對擅自減免、超限額收繳、違規(guī)挪用、無故拖延返還工資保證金的，要嚴肅追究責任，依法依規(guī)對有關責任人員實行問責。

各地區(qū)可根據(jù)本意見并結(jié)合工作實際，制定具體實施辦法。在貫徹實施中遇到的重大問題，請及時向人力資源社會保障部報告。

建筑企業(yè)目前都要交哪些保證金呢？

2017年9月，工業(yè)和信息化部、財政部公布《國務院部門涉企保證金目錄清單》，包含投標保證金、履約保證金等23個項目。各地區(qū)要參照此目錄清單，年底前公布本地清單；各地區(qū)各部門必須嚴格執(zhí)行涉企保證金目錄清單制度，清單之外的保證金一律不得執(zhí)行，并要建立健全涉企保證金配套管理制度。

《國務院部門涉企保證金目錄清單》共分23種，對每種保證金的設立單位、設立依據(jù)、征收標準、征收程序、返還時間等均作了明確規(guī)定。建筑企業(yè)涉及到的則有投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、對外承包工程企業(yè)備用金等10種。詳情如下：

投標保證金 

不得超過招標項目估算價的2%

設立單位：發(fā)展改革委
 

征收標準：投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。

征收程序：根據(jù)招標文件具體要求執(zhí)行。

返還時間：招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

履約保證金 

不得超過中標合同金額的10%

設立單位：發(fā)展改革委
 

征收標準：履約保證金不得超過中標合同金額的10%

征收程序：根據(jù)招標文件或中標合同具體要求執(zhí)行。

返還時間：根據(jù)中標合同約定，待中標人履行完合同約定權利義務事項后退還。

政府采購招標保證金 

不得超過采購項目預算金額的2%

設立單位：財政部
 

征收標準：政府采購招標（競爭性談判、詢價）保證金不得超過采購項目預算金額的2%。

征收程序：供應商在提交投標文件（競爭談判響應文件、詢價響應文件）時按照采購文件約定一并提交。

返還時間：自中標通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)，退還未中標供應商的保證金；自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)，退還中標供應商的保證金。

政府采購履約保證金 

不得超過政府采購合同金額的10%

設立單位：財政部
 

征收標準：履約保證金不得超過政府采購合同金額的10%。

征收程序：由中標（成交）供應商與采購人簽訂采購合同時提交。

返還時間：由采購人根據(jù)采購合同約定，待供應商履行完合同約定權利義務事項后退還。

工資保證金 

由地方法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件設定

設立單位：人力資源和社會保障部
 

征收標準：具體征收標準由地方法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件設定并組織實施。建立工資保證金差異化繳存辦法，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實行減免措施，發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當提高繳存比例

征收程序：具體征收程序由地方法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件設定并組織實施。

返還時間：具體返還時間及返還程序由地方法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件設定并組織實施。

工程質(zhì)量保證金 

不得高于工程價款結(jié)算總額的3%

設立單位：住房城鄉(xiāng)建設部、財政部
 

征收標準：保證金預留比例由發(fā)承包雙方自行約定，但不得高于工程價款結(jié)算總額的3%。

征收程序：發(fā)包人與承包人在建設工程承包合同中約定，從應付的工程款中預留，可以銀行保函方式繳納工程質(zhì)量保證金，采用工程質(zhì)量擔保、工程質(zhì)量保險等其他保證方式的不得預留工程質(zhì)量保證金。建筑企業(yè)繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留工程質(zhì)量保證金。

返還時間：缺陷責任期結(jié)束后，承包人可向發(fā)包人提出返還保證金申請。發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請后，應于14天內(nèi)會同承包人按照合同約定的內(nèi)容進行核實。如無異議，發(fā)包人應當按照約定將保證金返還給承包人。

對外勞務合作風險處置備用金 

不低于人民幣300萬元

設立單位：商務部
 

征收標準：對外勞務合作風險處置備用金繳存金額不低于人民幣300萬元。

征收程序：對外勞務合作企業(yè)應當自獲得對外勞務合作經(jīng)營資格并在工商行政管理部門登記之日起5個工作日內(nèi)，在負責審批的商務主管部門指定的銀行繳存對外勞務合作風險處置備用金。備用金可以用現(xiàn)金或銀行保函形式繳存。

返還時間：對外勞務合作企業(yè)停止開展對外勞務合作的，應當對其派出的尚在國外工作的勞務人員作出妥善安排，并將安排方案連同兩年內(nèi)有效的備用金繳存憑證或者保函報商務主管部門備案。對外勞務合作企業(yè)自備案之日起兩年內(nèi)未發(fā)生針對其的勞務糾紛投訴或者訴訟的，可退還繳存的備用金。

對外承包工程企業(yè)備用金 

暫為人民幣20萬元

設立單位：商務部
 

征收標準：對外承包工程企業(yè)備用金繳存標準暫為人民幣20萬元。

征收程序：對外承包工程企業(yè)應當在實質(zhì)性開展業(yè)務前，在商務主管部門指定的銀行繳存對外承包工程企業(yè)備用金。備用金可以用現(xiàn)金或銀行保函形式繳存。

返還時間：對外承包工程企業(yè)停止開展對外承包工程的，應當對其派出的尚在國外工作的勞務人員作出妥善安排，并將安排方案連同兩年內(nèi)有效的備用金繳存憑證或者保函報商務主管部門備案。對外承包工程企業(yè)自備案之日起兩年內(nèi)未發(fā)生針對其的勞務糾紛投訴或者訴訟的，可退還繳存的備用金。

援外項目投標保證金 

援外采購項目預算金額的2%

設立單位：商務部
 

征收標準：投標保證金保函金額為援外采購項目預算金額的2%。

征收程序：參與援外項目采購投標的企業(yè)按采購文件規(guī)定隨響應文件一并提交投標保證金保函。

返還時間：未中標、未成交企業(yè)的保證金保函在中標、成交通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還。中標、成交企業(yè)的保證金保函在援外項目合同簽訂后5個工作日內(nèi)退還。

援外項目履約保證金 

不超過援外項目采購合同金額的10%

設立單位：商務部
 

征收標準：履約保證金保函金額不得超過援外項目采購合同金額的10%。

征收程序：援外項目實施企業(yè)需在簽訂內(nèi)部實施合同前提交履約保證金保函。

返還時間：援外項目實施企業(yè)在項目實施完畢或質(zhì)量保證期到期后取回履約保證金保函